內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕66號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，切實(shí)做好我區(qū)海綿城市建設(shè)工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識海綿城市建設(shè)的重要意義
推進(jìn)海綿城市建設(shè)是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變的有效方式，對于增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，有效防治城市內(nèi)澇，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，促進(jìn)城市水系統(tǒng)良性循環(huán)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識建設(shè)海綿城市的重要性，加大政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，促進(jìn)雨水資源有效利用，不斷完善城市功能，有效改善人居環(huán)境。
二、總體要求
（一）基本原則。
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，在城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、園林、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保、氣象等部門要加強(qiáng)溝通，緊密合作，統(tǒng)籌力量，聯(lián)動推進(jìn)。
——堅持尊重自然，因地制宜。綜合考慮各地區(qū)自然條件、降水及水資源狀況、原有排水設(shè)施能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件等因素，因地施策，結(jié)合城市建設(shè)、舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。尊重自然規(guī)律，具備條件的地區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不具備條件的地區(qū)積極推廣區(qū)域性海綿工程。
——堅持以人為本，分類實(shí)施。具備建設(shè)海綿工程條件的城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)及新建道路、公園、水系整治項目、廣場等，應(yīng)嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、低洼易澇點(diǎn)治理、黑臭水體治理和河道整治等項目逐步實(shí)施。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
2016年10月底前,各設(shè)市城市應(yīng)編制完成海綿城市專項規(guī)劃草案。到2017年年底，各設(shè)市城市應(yīng)編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃和三年滾動建設(shè)計劃，海綿城市國家試點(diǎn)工作取得突破，全區(qū)海綿城市建設(shè)工作全面開展。
到2020年底，具備海綿城市建設(shè)條件的設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，將70%的降雨就地消納和利用，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)中，城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。到2030年，具備海綿城市建設(shè)條件的設(shè)市城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，具備條件的未設(shè)市的旗縣城關(guān)鎮(zhèn)參照開展海綿城市建設(shè)工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控。創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，將海綿城市建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，根據(jù)實(shí)際需要編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，并加強(qiáng)與城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合。在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，科學(xué)界定城市增長邊界，保護(hù)好山水田林湖等原始地形地貌，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，合理確定海綿城市建設(shè)的主要方式、規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域。
（二）推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治。各地區(qū)在城市建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，有效保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體現(xiàn)狀，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。充分利用城市自然水體設(shè)計濕塘、雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接，滿足城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。
?。ㄈ┩七M(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)。城市公園和綠地要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計，在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。結(jié)合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，因地制宜，通過建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、小微濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸，對公園綠地內(nèi)硬質(zhì)鋪裝、步行系統(tǒng)、停車場采用透水材料和平鋪路緣石等措施，提升公園綠地對雨水的滯蓄、凈化和利用能力。
?。ㄋ模┩七M(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路、廣場建設(shè)理念，變快速匯水為分散就地吸水，提高城市道路、廣場對雨水的滲滯能力。已建道路可通過改造路緣石，增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。盡可能地減少使用對植物根系有害的融雪劑，以人工除雪、機(jī)械除雪為主，最大限度地降低融雪劑對道路、橋梁及綠化帶的損害。自行車道、人行道、廣場、停車場以及其他非重型車輛通過的路段，優(yōu)先采用透水性鋪裝材料，與綠地相鄰的，應(yīng)采用平鋪路緣石方式將徑流引入綠地。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大的，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。
（五）推進(jìn)海綿型住宅小區(qū)建設(shè)。新建住宅小區(qū)結(jié)合綠色建筑建設(shè)，應(yīng)同步建設(shè)雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循施工簡便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡單、經(jīng)濟(jì)高效的原則，結(jié)合實(shí)際情況對周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施海綿化改造。在小區(qū)非機(jī)動車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間，與綠地相鄰的，應(yīng)采用平鋪路緣石方式將徑流引入綠地。鼓勵居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜的規(guī)劃建設(shè)具有蓄存雨水功能的景觀水體和相應(yīng)設(shè)施。政府投資建設(shè)的保障性住房項目應(yīng)率先落實(shí)海綿型住宅區(qū)的要求。
?。┩七M(jìn)公共項目的海綿體建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設(shè)，要率先踐行海綿城市建設(shè)理念，減少建筑和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積，推廣使用透水鋪裝和下凹式綠地廣場。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中采用透水鋪裝、雨水花園和下凹式綠地等措施，有條件的可建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。
（七）加快推進(jìn)雨污分流改造。城市新區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)時，在注重綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)就地吸納雨水能力的同時，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高城市排水能力。加快排水管網(wǎng)雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，消除城市重點(diǎn)部位雨水積存問題。按照已批準(zhǔn)的城市排水防澇綜合規(guī)劃，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點(diǎn)的整治，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機(jī)銜接，全面提高城市整體排水防澇能力。對排入自然水體的雨水進(jìn)行岸線凈化，控制初期雨水污染。
（八）延伸推進(jìn)海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中，要借鑒海綿城市建設(shè)方式，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村要更加注重與周圍山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，更加注重運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納、排放和利用能力。
（九）推進(jìn)海綿城市智慧化建設(shè)。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中，積極融入智慧城市建設(shè)理念。加強(qiáng)氣候變化對海綿城市建設(shè)影響及城市暴雨公式、暴雨發(fā)生頻率、時空分布變化規(guī)律等方面的研究，通過云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能監(jiān)測、收集和分析，科學(xué)決策，提高雨水收集利用效率，增強(qiáng)暴雨預(yù)警與水系統(tǒng)反應(yīng)速度，提高水污染實(shí)時監(jiān)測和快速反應(yīng)能力，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，使海綿城市的建設(shè)與管理更加高效。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把海綿城市建設(shè)納入重要議事日程，強(qiáng)化政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，明確牽頭責(zé)任部門，細(xì)化部門職責(zé)，制定與當(dāng)?shù)刎斦L動規(guī)劃相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理制度，形成“誰建設(shè)、誰落實(shí)”的海綿城市建設(shè)機(jī)制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在國家海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)不同地域的自然地理條件、氣候條件和排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，制定我區(qū)海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、檢測評價方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地區(qū)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查和績效考核，指導(dǎo)開展相關(guān)示范試點(diǎn)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度。自治區(qū)財政廳要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，給予必要的資金支持。自治區(qū)水利廳要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。內(nèi)蒙古氣象局、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要建立城市暴雨內(nèi)澇隱患點(diǎn)、暴雨內(nèi)澇災(zāi)情、降水監(jiān)測和預(yù)報等基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，制作精細(xì)化城市內(nèi)澇風(fēng)險圖，及時發(fā)布城市內(nèi)澇預(yù)警信息。
?。ǘ﹦?chuàng)新融資方式。各城市人民政府要加大對海綿城市建設(shè)資金的投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。
?。ㄈ﹥?yōu)化管理機(jī)制。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后保持一致。要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到項目立項、土地出讓和用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計和施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等城市規(guī)劃建設(shè)各個管控環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作運(yùn)營機(jī)制。
?。ㄋ模┳ズ玫湫褪痉?。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)財政廳、水利廳等有關(guān)部門抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，組織開展海綿城市自治區(qū)級試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型住宅小區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型鎮(zhèn)村等示范項目建設(shè)。申報自治區(qū)級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的，要編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案。申報國家級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，原則上從自治區(qū)級試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。
?。ㄎ澹﹪?yán)格督查考評。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)有關(guān)部門按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函〔2015〕635號）要求，對海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設(shè)項目實(shí)施及運(yùn)行情況作為評定海綿城市建設(shè)成效的重要依據(jù)，對各城市在水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行等方面的工作進(jìn)行評價；修訂和完善自治區(qū)園林城市（縣城）、節(jié)水型城市、人居環(huán)境（范例）獎等創(chuàng)建評價指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建要求；完善自治區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標(biāo)體系，增加海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，推動海綿城市建設(shè)。
?。?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。各地區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際，組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要。
2016年5月24日
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（來源：自治區(qū)政府辦公廳）
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